应该看到，许多协会商会在加强行业管理、促进行业发展等方面都起到了一定的作用。但是，诸多因素使各行业协会残留着明显的计划时代特征：资金一般来自体制内经费的划拨，组织架构跟政府部门极为相似，运作主要以其主管单位的组织网络体系和社会资源为依托，负责人由前政府官员担任，且官员级别大小和个人能量决定了协会的发展状况，活动模式和行为方式极像行政机构……“舞着政府的鞭子，坐着行业的轿子，供着官员兼职的位子”，协会商会在公众中的不佳印象，根源正在于其自身的角色错位。

 行业协会商会本应是各经营主体和从业者为了沟通信息、加强联系、协调利益、降低交易成本而建立起来的民间社团组织。然而，角色的错位扭曲许多协会商会的社会功能。有的充当相关部门向企业乱收费、乱摊派的代理人，为这些部门设立躲避监管的“小金库”；有的凌驾于企业之上发号施令、制造五花八门的名目敛财自肥。从各种各样的伪名优名牌推选，到不合理的强制消费摊派，一些协会商会在败坏自己名声的同时，也消减了政府部门的公信力。

 企业的生存和发展，需用富有效率的协会商会提供优质的服务。特别是随着市场经济的发展，政府职能逐步调整，在一些领域上留下的服务真空地带，尤其需要行业协会商会及时弥补。通过立法明确协会商会的民间身份，无疑有助于其摆脱和政府机构之间的从属关系，回归角色本位，真正承担起服务、代表、协调、沟通这些基本功能，在规范市场有序发展、沟通政府和企业、实现社会资源的优化配置方面，起到应用的作用。（谢宇）