广电网络整合明年大限，但对于中国各地的广电系统，无异于摸着石头过河。石头也是有的，样本大体有两种：行政推手或市场运作，但事实上，这两者都不可能完全独立存在。广电系统独特的体制背景，决定了其必须先靠行政力量打破体制的障碍，再用市场手段实现各阶层的利益并完成整合及网络资产增值，实现“1+1>2”的效果。

不过，前景是可观的：已经完成或基本完成省内整合的有限网络运营商都已实现收入的急增。毕竟，即将来临的NGB和三网融合时代，以及增值服务诱人的好处，无论是借助行政督促还是市场行为，利益，都是整合运动最大的驱动力。

⊙记者 温婷 ○编辑 王颖

箭在弦上 如何发

“有条件要上，没有条件创造条件也要上。”无论是靠行政推手还是市场行为，广电网络的整合已然展开一场争先大战。

政策推进

政策出台亦是步步紧推：7月22日，国务院总理温家宝在《文化产业振兴规划》八项重点工作中明确提出，要“推进有线电视网络、电影院线、数字电影院线和出版物发行的跨地区整合”，这是国家级文件中首次列入有线网络的跨地域整合问题；随后的8月4日，广电总局又发布了《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，确立了2010年底前基本完成有线网络省内整合的阶段性目标，以期为全国广播电视有线网络规模化、产业化发展奠定基础。

政策性方案频出，似乎暗示着广电要在网络上加速度改革。尽管有人认为2010年的节点设计过于乐观，又担心行政推动后的后遗症会阻碍广电体系参与市场竞争。但面对即将来临的NGB和三网融合时代，以及增值服务诱人的好处，无论是借助行政督促还是市场行为，利益，令他们愿意放手一搏——据统计，已经或基本完成省内整合的有限网络运营商基本都已实现收入的急增，同比增长几乎都超过了30%。

不得不改

广电人似乎自知已处于不改不行的风口浪尖。1983年广电行业实行“四级办广播电视”的政策，使得最初的有线电视网大致划分为国家级、省级、地市级传输网和县级传输网四级，出资主体分别为各级政府，广电部门并没有一张全国性的网。当时如此做，主要是为了解决有线电视网建设投入资金不足的问题，以便由各地自筹解决。

但时移世易，各地广电单位逐渐有了不够吃的担忧。2000年初，广电总局曾提出过具体整合的方案，但这个方案需要依靠行政力量的强势推动，地方政府不情不愿，虽然有些省网借此机会展开了整合工作，但无不在执行上进行了市场化变通。

格兰研究的专家韩凌认为，从目前的政策环境上看，现在确实是有线电视网络进行整合的最好时机：“我国的有线电视网络资产主体多元化，既无法规模化经营，也无法开展全程全网业务（网络没有互连互通），这种状况严重阻碍了有线电视的产业化进程。虽然近年来网络整合工作一直在开展，并且也在一些省级单位取得了突破，但整体上仍然迫切需要进一步加快网络整合。”

电信压力

而之所以对时间的要求如此苛刻——省内整合的节点定于2010年，来自工信部与电信运营商的压力也是个不小的因素。近年来，对于三网融合谁先向谁开放一直在讨论，广电网络始终不能组成一张网，严重抑制了其规模经济和发展增值业务的能力；甚至连统一的收费体制都没有，与电信合作的IPTV业务也要靠电信的营运平台来收费。地方网络的差异更不用说，有些地区的广电部门满足于收取维护管理费度日，事业体制下的财务及人员更无绩效可言。的差距越来越大，如不尽快完成省内整合，之后的跨区域整合乃至全国一张网便无从谈起。眼看电信运营商满载而归，广电的危机感渐渐丛生。加之总局的政策快马加鞭，一场自上而下的改革便闹得如火如荼。

韩凌告诉记者：从目前的整合情况来看，已经形成成熟的、可以推广的整合模板，例如江苏模式，其在网络整合过程中结合了行政整合和资本整合的优点整合工作最为彻底，已经成为广电系统的网络整合样板工程。

而另一方面，湖南省网的整合由于依托广电网络的上市公司优势，也以市场化的整合手段备受瞩目。电广传媒副总经理陆晓亚对市场化手段整合的彻底性颇有自信，以上市公司为主导不仅有效解决了网络整合的资金问题，更有可能在下步跨区域整合时抢占市场的先机。

政府推手·江苏模式

存量不变 增量分成

江苏有线的整合从一开始就确立了“单一法人”以及“上市”的最终目标，但却是以政府主导为依托。江苏广播电视信息网络股份有限公司高级顾问吴经起用一句话概括了江苏模式，即“强有力的行政推动，政府主导的整合行为”。这从吴经起本人的经历也可略见一二：这位主持整合工作的高级顾问，曾是江苏省人民政府原副秘书长。

临危受命，吴经起从不讳言自己作为广电人与政府间纽带的重要作用。同时，曾负责银行、财政、税务、证券及资本运作等主要工作，并作为牵头人成功运作过五个上市公司的退市重组的系列经历，也正是广电整合所急需的市场经验。

吴经起意识到：整合必须要突破体制界限、破解资产难题、妥善安置人员，解决网络资产属性复杂、人员管理多样、发展差异显著等诸多问题。这里面难度很大。尽管整合是由行政主导，但必须依靠有效的市场运作手段，最大限度地保障各方利益，才能充分调动起省、市、县三级广电部门与外来投资者的积极性。