2006-05-17 新华网

记者田建军

记者最近采访时发现，政府机构改革后，一些由政府部门演变而来的行业协会，仍然带有浓厚的政府色彩，在行业内俨然以“政府”自居，屡屡对企业粗暴干涉，成为市场经济的一种“怪胎”。

最近，湖北襄樊市发生一起荒唐的“协会罢免厂长”风波：在襄樊市铝制品厂改制过程中，由于对企业的改制方案不满意，襄樊市轻工行业协会竟以党组名义下发“红头文件”，免去该企业厂长职务，解散经营班子，并派出工作人员，全面接管了企业，行使企业经营管理权。一年来，由于此举遭到职工坚决抵制，企业经营管理陷入混乱，改制停滞，至今风波未平。

根据我国有关法律法规，企业厂长和经营管理层的任免，由董事会或职工代表大会决定。襄樊市“协会罢免厂长”风波的荒唐之处在于，铝制品厂是集体所有制企业，依据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》，不仅协会无权罢免集体企业厂长和经营管理人员，就是政府也不得干预企业的生产经营和民主管理。

众所周知，行业协会是一种介于企业与政府间的民间、群众性组织，依据章程或规范进行行业自律与服务，维护行业内平等竞争，并没有行政许可职能。“协会罢免厂长”是协会职能的一种严重错位。

行业协会职能错位，与近年来一些地方政府机构改革的不彻底有直接关系。我国不少行业协会都是由政府部门演变而来，大都通过有形、无形的纽带附属于政府，有的至今保留着行政官员待遇。由于习惯以过去的政府部门思维办事，职能转变不到位，一些行业协会动辄对企业发号施令，横加干涉，个别严重的甚至发展到与企业“抢班夺权”。襄樊“罢免厂长”风波就是一个典型。

行业协会职能错位，造成的负面后果显而易见。由于不能切实履行职能，协会自身地位面临挑战；插手企业事务，干涉企业经营管理，侵害了企业正当权益；越俎代庖，违法行政，扰乱了行业内公平竞争的市场经济秩序。

当前，随着我国经济领域不公平竞争和行业内涉外纠纷的增多，行业协会理应履行职能，加强行业自律和服务，积极发挥更大的作用，而不应成为“二政府”，搞变相的权力寻租。（完）