2006-05-08 深圳特区报

行业协会具有协调市场主体利益、规范市场经济秩序、提高市场配置资源效率等功能，在建立和完善社会主义市场经济体制中具有不可替代的重要作用

加快推进行业协会发展

大力培育和规范发展行业协会，是完善社会主义市场经济体制的客观要求

我国社会主义市场经济的蓬勃发展，为行业协会的快速成长提供了良好土壤。改革开放以来，我国经济持续快速稳定增长，各类市场主体竞相发展。同时，随着我国加入世界贸易组织，国内外市场进一步互联互通，市场竞争日趋激烈。在这种情况下，以前分散经营的各类市场主体为了在竞争中处于更加有利的位置，客观上需要 联合起来建立自己的组织，对内协调竞争与合作关系，对外反映共同的利益诉求，维护共同的权益。

深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，为行业协会的快速发展拓展了空间。建立和完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，要求深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，实现由全能政府向有限政府、责任政府、法治政府、服务政府的转变，进一步增强社会管理和公共服务职能，把经济管理 职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。政府职能转变，客观上要求大力培育和发展行业协会，以承接政府转移的部分经济管理和调控职能。

形成培育发展和规范管理良性互动的机制，是行业协会持续快速健康发展的重要保障。当前，行业协会发展具有良好的内外部条件，可以说正进入“黄金发展期”。但同时必须清醒地认识到，我国行业协会仍处于发展的初级阶段，还存在着管理体制不完善、政策不配套、职能不到位、发展不平衡、机制不健全、生存能力弱等问 题，还不能完全适应完善社会主义市场经济体制的需要。因此，在当前和今后一个时期，要保障行业协会持续快速健康发展，必须坚持在发展中规范、以规范促发展，努力形成培育发展和规范管理良性互动的机制。

充分发挥“传导器”、“助推器”、“稳定器”的作用，是行业协会改革发展的主线

行业协会以协会内部的协调、监督、管理成本代替企业间经常反复发生的竞争、谈判、缔约等交易成本，并具有“传导器”、“助推器”、“稳定器”等功能，能够有效降低经济运行的成本。

增强行业协会的“传导器”功能，降低信息交流成本。行业协会的“传导器”功能，主要指行业协会在理顺政府与企业之间关系中所发挥的作用，即通过搭建企业与政府对话、沟通的互动平台，在政府与企业间发挥桥梁和纽带作用，对上反映企业和行业的发展信息与需求，促进完善宏观调控；对下传导政策导向，通过社会组织 行为管理分散的企业群体，引导和促进产业结构的调整和优化。

增强行业协会的“助推器”功能，降低市场拓展和技术创新成本。首先，行业协会的发展有利于增强行业整体的谈判话语权，提升会员单位获取资源、拓展市场、维护权益的能力。特别是在进行国际贸易和应对国际贸易摩擦中，行业协会所提供的专业化服务对会员单位尤为重要。其次，行业协会组织会员单位建设公共技术服务 平台，联合进行关键技术攻关，举办行业技术培训、交流及新技术推广活动等，能够节约会员单位的技术创新成本，促进技术进步。

增强行业协会的“稳定器”功能，降低资源配置成本。行业协会不同于企业之处在于它不以营利为目的，但可以通过协调企业群体行为、规范市场秩序、降低交易成本，提升本行业整体营利的能力。行业协会不同于政府之处在于它不能采取行政手段、强制手段调动资源和开展活动，但可以通过参与政府决策咨询和政策制定，引 导社会资源配置方向，促进本行业的结构调整和布局优化。行业协会的“稳定器”功能主要体现在：协调行业内部企业间的利益关系，避免无序和过度竞争，促进本行业稳定发展；协调本行业与上、下游行业及区域外相同、相关行业间的利益关系，巩固产业链和供应链，维持市场整体繁荣与稳定；协调行业协会群体间的竞争与 合作关系，以充分发挥市场机制的作用，促进资源高效流转，避免经济运行大起大落。

加强在法制框架内的自律与他律，是行业协会改革发展的关键

我国行业协会的改革发展，应坚持培育发展与规范管理相协调的原则，以加强和改善党的领导、提高政府执行力为基础，以完善社会主义市场经济体制为目标，以服务经济社会和谐发展为核心，大力加强行业协会法制化建设，实现自律与他律的有机结合，逐步形成与经济社会发展水平相适应的布局合理、结构优化、作用明显、 诚信公正的行业协会组织体系。近年来，深圳市对此进行了积极探索。

加快法规体系建设，夯实行业协会健康发展和规范管理的基础。行业协会的活动既有正的外部性，也有负的外部性。加强行业协会法规体系建设，目的是要鼓励和发挥其正的外部性，制约和限制其负的外部性，促进行业协会健康发展。近年来，中央在完善政策法规、健全管理体制、积极培育发展和加强监督管理等方面采取了一 系列重要举措。深圳市结合自身实际，配套出台了一系列规章制度，逐步将行业协会管理纳入法制化、规范化的轨道。