2006-02-09

 

 

各行业协会：

 

1月12日，陈应春副市长主持召开了《深圳市促进行业协会改革发展的指导意见》征求意见协调会，并就行业协会的定位、规范运作等问题作了重要讲话。讲话对我署及各行业协会的工作具有很强的针对性和指导性，现将陈应春副市长的讲话（摘要）印发，请你们认真学习、切实贯彻落实。

 

 

附件：陈应春副市长在《深圳市促进行业协会改革发展的指导意见》征求意见协调会上的讲话

 

 

深圳市行业协会服务署

 

二〇〇六年二月八日

 

主题词：协会 讲话 通知

-----------------------------------------------------------------------抄报：应春副市长、安良副秘书长。

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深圳市行业协会服务署综合协调处 2006年2月8日印发

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（印5份）

 

 

附件：

 

陈应春副市长在《深圳市促进行业协会改革发展的指导意见》征求意见协调会上的讲话

 

（2006年1月12日）

 

《深圳市促进行业协会改革发展的指导意见》的制定和即将出台，对我市的行业协会的改革发展将是一个非常好的推动。随着政府职能的进一步转移，行业协会的职能将会得到进一步充分发挥，在社会公共事务领域将会承担越来越多的责任，行业协会的发展前景将会越来越明朗。《指导意见》出台以后，行业协会要针对自己在发展中遇到的问题，要研究如何来规范行业协会的运作和发展。下面，我想就行业协会的规范发展问题提四点意见：

 

一、行业协会定位要准确，不能办成“二政府”，不要办成不是政府的政府

 

随着政府职能的转变，政府将逐步把一些职能委托、转交给行业协会，行业协会在公共事务方面将会承担越来越多的职能。对于这部分转移的职能，行业协会不要认为政府不干了，就自己设立一个“二政府”。行业协会不是一个权力机构，行使职能不能偏私，不能把腐败引入协会，不能把政府移交的权力揽住不放，以权谋私。但是，行业协会必须要成为这个行业的权威机构，协会的权威在于会员对协会的信任，在于通过向会员的服务来形成协会的影响力和公信力，在于协会向社会提供公共服务所产生的社会效益。

 

二、行业协会不是政府的一个管理部门

 

行业协会不要形成行政管理的一套模式，协会也没有行政级别。协会应该拥有以自律为主的管理职能，其职能就是为会员服务。协会不能有好处时就管理，没好处时撒手不管。当行业出现属于协会自律范围内的问题时，行业协会应进行协调管理。

 

三、行业协会不是一个经营实体

 

行业协会不是一个经营实体，不能利用协会公共资源来从事协会的经营活动，特别协会秘书处或者个别会长的经营活动。协会的会长可以有自己的企业，但会长在管理协会的时候必须公平、公正，要自觉将自己的企业和协会分开，不能利用会长的身份，用协会的资源来为自己的企业谋私利。同时，也不能把协会做成几个人的利益小团体，如会长、副会长和秘书长等几个人设立一个经营实体，将经营所得用来发放奖金，这样做会使协会失去公信力，失去为大家服务的资格。协会不是经营的实体，但是协会有服务的义务，在法律允许的情况下，协会可以提供有限的有偿服务，这种服务是必须建立在市场经济公平、公正、公开的基础上，不能与会员企业形成竞争，不能以协会的名义强打强卖，不能以垄断的形式来获取暴利。

 

四、行业协会不要片面追求本体利益

 

协会本体利益的内涵主要包括两方面：一是指协会所在的行业利益，这一内涵偏窄；另一涵义就更窄了，就是指协会秘书处和办公室工作人员的利益。协会应该是维护行业的利益，维护整个社会的整体利益。将来政府把一些公共管理职能委托、转移给协会时，协会就有责任去维护社会的公共利益。协会当然也要维护会员和行业的利益，但是要将维权行为放大到维护整个社会的利益。政府既然把公共职能转移给了协会，协会就应该承担这个责任。当协会所在行业的利益和社会的整体利益相冲突时，协会还是要站在社会公众利益的角度来考虑问题。只有这样，行业协会才符合共产党领导下的非政府组织的功能和定位。

 

行业协会要走向成熟，就应该做到我以上所说的四点，虽然有些人未必同意这一观点。但我认为，行业协会只有做到了以上四点，政府才能放心把一些公共事务管理职能移交给协会，否则，政府会认为协会把自己办成了“二政府”，就会利用这些资源进行经营活动，一旦这些经营活动引发了社会矛盾，协会又会弃之不管，最后还是得政府来收拾，这对政府，对社会都是极为不利的。所以，只有协会真正做到我所说的以上四个方面，协会才能走向成熟，政府才能放心把一些公共管理职能转移或委托给行业协会。

 

 

（根据录音整理）

 

转摘自深圳行业协会服务署网站