深圳市都信建设监理有限公司 苗茁

今天信息技术已渗透社会生活的每个环节，我国也早已提出建立信息化社会，以信息化带动传统产业的更新换代，国家和社会将出巨资进行信息化建设。由于信息技术具有科技含量高、发展变化速度快、专业性强等特点，且引入监理制度比较晚，一直以来在信息系统的工程建设中虎头蛇尾成功率极低，即使是可以投入使用的项目的投资超预算的现象也非常严重，因此迫切要求提高信息工程投资效益、降低投资风险，客观要求在信息工程建设中引入并完善监理机制，我国的信息系统监理长期以来一直处于探索阶段。我们欣喜地看到了信息产业部关于信息系统工程监理暂行条例等规定和管理办法的出台，使建设单位、承建单位和有志从事信息系统工程监理工作的单位看到曙光。

由于IT监理处于刚起步的阶段，从业人员和企业各方面素质参差不齐、社会各界对IT监理的认识尚不统一，标准和规范尚有待完善，行业管理面临的最重要的问题是怎样使这个行业有一个良好的开端，并继续保持一个健康发展的态势。

一、 信息系统工程监理的产生和发展需要国家政策支持

我国的监理行业的发展具有很强的政策依赖性，首先需要一系列政策法规作为IT监理行业开展业务的依据，其次行业的发展壮大需要政策面的扶持。

1.1 信息系统工程监理的强制实行

就我们国内大多数的信息系统工程，建设的单位是大型国有企业、政府部门，国家在信息系统工程建设中引入监理，实质上是为了解决该类工程成功率低的现状，保证国有资产有效使用，规范工程各方主体的建设行为，而信息系统工程监理是一个新起步的行业，各个建设单位及其工程管理人员对这个行业的认识上还存在不同程度差异，因此信息监理业务第一步的迈出，需要国家政策上规定强制推行。深圳市在这方面起步较早，制定了相应的政策，但是在执行中，建议制定进一步的政策，对建设单位加强监督力度，如对于申请投资、付款签证、项目竣工验收等环节的限制检查措施，才能保证监理制度真正得到实施。

1.2 制定可操作性强的信息系统监理规范

国家技术监督局和中华人民共和国建设部于2000年12月7日联合发布了《建设工程监理规范》，对我们具有一定的参考作用，但是这个规范是针对建筑工程的特点制定的，而信息系统工程具有高技术、多专业的特点，实际操作中很难按照该《规范》执行，因此建议信息产业部针对IT监理制定统一的可操作性强的监理规范，规范信息系统工程各方的建设行为。

1.3 政策适应与国际接轨的要求

关于政策面的最后一个建议就是，监理制度本身是我国为了规范建设市场，从国际上引进的一项工程建设管理制度，IT业是全球信息业高速发展的今天出现的新兴产业，是我国与国际接轨最为密切的一个行业，WTO的根本意义就是规范成员国，按照国际统一的规则运作，因此建议制定政策时要充分考虑行业特点，系统地研究本行业的国际惯例，我们即将出台的政策有利于增强我国的IT监理的国际竞争力。

二、 培育和引导IT监理市场是当前行业管理的首要任务

2.1 加深建设单位对信息系统工程监理的正确认识

监理制是国际上工程建设必须遵守的惯例，世界银行贷款的条件之一是在我国投资的工程全部要求进行监理，因为它带来了实实在在的经济效益与社会效益。监理制在工程建设中有着很重要的属性，即服务性、科学性、独立性、公正性，决定了监理站在第三方的立场上为业主提供高智能、高度专业化的工程建设的“管理服务”，可以说监理费是工程建设领域性价比最高的投资。

按规范实施监理，可使建设单位的工程管理人员从烦琐的协调组织工作中解放出来，思考解决关于业务需求、资金等需要业主考虑的问题，提出要求，具体实施中的管理工作交由监理工程师负责。

信息系统建设的工程管理人员，要求是高度专业化的IT业的人才，一般建设单位内没有这方面的专门人才，即使有从事过计算机或网络方面的人员，在IT技术日新月异的今天，也存在技术落伍的问题，而在监理公司内专业监理工程师会与最新技术发展保持高度的同步，因此聘请监理使建设单位获得专业化服务、也降低了工程管理开支，减少了建设单位保留和培养非主流业务的IT专业人员的各项开支。

在与承建单位意见不一致时，有一个专业的公正的第三方——监理方，迅速有效地判断并协调解决问题，对工期、质量起到了有力的保证作用。

2.2 充分发挥行业协会的上传下达作用，引导行业健康发展

行业协会既是会员企业的利益的代表，又是国家政策的监督执行机构，充分发挥协会的上传下达的作用，将促进行业的健康有序的发展。

从行业协会的角度，一方面可以广泛收集会员企业的需求和建议、社会各方对企业的要求，为政府制定政策法规提供依据，为上级主管部门做好参谋；另一方面，深入领会各项政策，对行业内政策法规的贯彻执行进行监督管理；还有就是协会可以通过多种媒体以多种形式对行业的进行宣传报导，树立良好行业形象。

如何使信息监理成为值得信任的、受人尊重的行业，需要行业协会把关、同业人员互相帮助、互相监督。