符长青

执行信息系统工程监理制度是国家实行基本建设体制改革的主要内容之一。监理单位作为信息化建设三元主体之一，与建设单位、承建单位一起，共同担负起信息系统工程建设的重任。

信息系统工程监理是由监理工程师提供的一种专业技术服务，它以合同为纽带，以有关法律、法规、标准以及项目建设文件为依据，独立、公正地开展工程项目监理工作。谨慎而勤勉的工作是监理工程师应尽的义务，当工程项目发生事故时，自然要追究监理工程师的责任。下面将依据全国人大公布的法律、法规，国务院及其各部委发布的行政规章，讨论如何界定信息系统工程监理单位所要承担的法律责任。

第一节 信息系统工程监理法律责任的概念

在监理过程中，由于信息系统工程监理自身的行为不规范，以及信息系统工程建设过程中多种复杂因素的影响，可能出现一些违规行为，或者因工作失职造成施工质量、进度、投资、风险和整体目标控制和施工安全等方面问题。

当出现这些方面问题时，信息系统工程监理应承担哪些责任以及责任如何界定，虽然有关法律、法规就主要的违法、违规行为已有明确的责任界定和处罚，但由于相关人员对信息系统工程监理的内容、性质和职责认识不足，加上目前我国信息系统工程监理体制还处于起步阶段，有关的法律法规和行政规章还不够完善，类似于一般工程建设监理制度在二十世纪八十年代初刚开始建立时的情况。现有的法律、法规对信息系统工程监理实施的责任界定不够具体、不够明确，容易出现监理责任模糊，难以区分和界定。因此在讨论息系统工程监理法律责任的时候，除了要依据有关信息系统工程监理法律责任的一些法律法规和行政规章以外，还要参照有关建设监理的法律法规。因为这些法律法规对信息系统工程监理工程师同样起到有效的约束作用，信息系统工程监理工程师在工作中也必须严格遵守。

一、信息系统工程监理责任界定的依据

涉及信息系统工程监理责任的法律法规和行政规章主要有：国家颁布的《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国著作权法》（以下简称《合同法》、《刑法》、《建筑法》、《著作权法》），《计算机软件保护条例》，以及信息产业部于2002年底发布，自 2002年12月15日起实施的《信息系统工程监理暂行规定》，以及于2003年3月26日发布，自2003年4月1日起实施的《信息系统工程监理单位资质管理办法》和《信息系统工程监理工程师资格管理办法》等；还有建设部、国家工商行政管理局联合下发的《建设工程委托监理合同（示范文本）》，《建设工程质量管理条例》等等。

从这些法律法规、行政规章和合同条件中，归纳起来，监理工程师的法律责任可分为监理职业责任和非职业责任两大类，其中职业责任是由于监理行业工作的性质决

定的，是行业工作特殊性所独有的属性，一般是指监理单位要为其在监理委托合同中

非故意的违约行为所承担的民事责任；非职业责任则与监理行业工作性质和特点无关，它主要由监理单位或监理人员本身故意的违法行为造成的，包括监理单位要为其在监理活动中的违法行为所承担的行政责任，以及要为其在监理活动中的严重违法行为所承担的刑事责任。

二、信息系统工程监理责任的分类

民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任构成了我国的法律责任制度，这三种法律责任的性质是不相同的，不能相互代替。监理单位作为企业法人，信息化建设行为主体之一，其行为不仅受委托合同的约束，一旦违约要承担民事责任；同时还直接受到国家法律法规和行政规章的约束，一旦违法还要承担相应的行政责任，受到行政处罚；严重违法，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任，涉案的监理人员、监理单位及其法人代表要受到刑事追究和处罚。

1、民事责任（职业责任）

从法律法规和行政规章的角度出发，职业责任通常指的是民事责任。从职业性质的角度出发，主观上的有意或无意是鉴别监理违法违规行为是否属于职业责任承担范围的主要依据，导致职业责任损害的主观原因必须是无意的，也就是说监理工程师在自身的专业范围内由于疏忽或无意的行为导致了建设方或依赖于监理工程师服务的第三方的损失。例如，对于工程中存在的质量隐患，监理工程师由于疏忽未进行检查或虽然进行了检查但未发现问题，从而造成了损失，除了承包商必须承担工程的质量责任外，监理工程师也需承担自身的民事责任。但是，如果监理工程师发现了工程中的隐患但出于某种原因故意隐瞒从而造成损失的话，监理工程师需要承担的责任就超出了民事责任的范畴。监理的民事责任可以分为两类：

（1）过失责任

人非圣贤，安能无过。过失责任是指监理工程师没有履行其作为专业技术服务人员应该履行的责任，或是做了作为专业技术服务人员不应该做的事，而这些过失恰恰造成了建设方或第三方的损失，因此，必须承担相应的民事损害赔偿责任；

（2）合同责任

合同责任是指监理工程师作为监理合同当事人的一方违背了合同的规定，没有适当的履行合同规定的义务从而给另一方造成了损害，因此，必须依据合同承担相应的经济赔偿责任。